眾所周知，“上面千條線、下面一根針”“基層有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對等”的問題是困擾基層有效治理的頑疾。
有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部向筆者反映，有的上級職能部門不考慮基層實際，不管基層是否有相應(yīng)的人力物力接管一些下放的職權(quán)，也不管應(yīng)不應(yīng)該把職權(quán)下放到基層，僅靠一份文件，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接下有關(guān)職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而本來應(yīng)該負起這些職權(quán)，又有專業(yè)人士、物力的職能部門，只是簡單、粗暴地通過層層下壓、層層簽訂責(zé)任書的方式，把任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己僅僅負責(zé)統(tǒng)計任務(wù)、監(jiān)督和追責(zé)，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不明。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天都要面對各項不同種類繁重的任務(wù)，不管上級有多少個部門，也不管自己是否懂專業(yè)的知識，所有事都必須“一根針穿起來”。為此，這些干部感慨地說：“我們不但要把事情做了，還要擔(dān)負相應(yīng)的責(zé)任，出問題的話還是我們擔(dān)責(zé)。”
筆者認為，職能部門對職權(quán)一放了之，自己做“甩手掌柜”，還美其名曰“屬地管理”，其實是一種懶政。這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推進實際工作中會遇到權(quán)責(zé)失衡、與上級政府部門權(quán)責(zé)界限不清等問題，不僅妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正常依法履職，也使得基層干部苦不堪言、怨聲載道。因此，要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在依法履職過程中的諸多困境，有必要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職提供制度化、法治化保障。這一點，我市走在了全區(qū)前列。
根據(jù)《梧州日報》報道，目前，我市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度取得階段性成果，全市7個縣（市、區(qū)）58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道職責(zé)任務(wù)清單已經(jīng)全部印發(fā)公布、組織實施，具體來說，就是梳理形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)事項118至121項、街道職責(zé)任務(wù)事項78至118項，經(jīng)縣級司法部門合法合規(guī)性審查后，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府審定印發(fā)實施。
這也意味著，我市已經(jīng)建立起進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)和工作關(guān)系，減輕基層負擔(dān)，提升基層治理能力和服務(wù)水平，加快構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效的基層管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“照清單履職、按清單辦事、依清單問責(zé)”的局面逐步形成，能夠有效減輕基層負擔(dān)，有力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
為了杜絕今后再次出現(xiàn)上級職能部門向基層攤派行政事務(wù)太多太泛濫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔(dān)太重的問題，我市創(chuàng)新出臺規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入的制度措施，從事前醞釀、提出申請、組織審核等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入程序，明確縣級部門不得隨意將縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限、職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)下放、委托或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。
由此可見，我市有關(guān)部門在下放行政執(zhí)法職權(quán)過程中，必須精準(zhǔn)區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的承接能力與實際需要，充分聽取承接行政執(zhí)法職權(quán)的基層意見和建議，研判各基層行政執(zhí)法面臨的不同情況，訂制“菜單式”職權(quán)下放清單，酌情實施“梯度”下放，從而杜絕有關(guān)職能部門簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，搞“降格落實”的情況出現(xiàn)。只有這樣的“菜單式”職權(quán)，才能受到基層的歡迎，最終確保措施落實到位、管理到位、服務(wù)到位。
|
