新聞眼
近日，中央區域協調發展領導小組辦公室印發《關于支持廣西加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的若干措施》（簡稱《若干措施》），明確提出一系列支持政策。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼國內國際兩個大局，從構建新發展格局的高度賦予廣西的使命任務，為廣西開放發展進一步指明了前進方向、作出了戰略指引。
自治區黨委常委會第一時間召開擴大會議，傳達學習貫徹文件精神，研究貫徹落實措施。2月19日，自治區黨委、政府召開持續擴大對內對外開放打造國內國際雙循環市場經營便利地大會。會上，自治區發展改革委就支持廣西加快打造國內國際雙循環市場經營便利地若干措施作解讀并就“2方案+4清單”情況作說明。其中，“2”即總體分工和職責分工兩個方案；“4”即按照項目類、任務類、措施類，分成重大項目、重點任務、已有支持政策、需進一步細化爭取的政策和項目四張清單。
國內國際雙循環市場經營便利地如何打造？《若干措施》為廣西帶來哪些發展新機遇？廣西應如何乘勢而上、持續擴大對內對外開放，推動高質量發展？記者采訪相關專家對此進行了解讀。
打造什么樣的市場經營便利地？
大力提升投資、貿易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化水平
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，對標國際高標準經貿規則，推動制度型開放，深化拓展與東盟國家在商貿、勞務、產業、科技、教育等領域合作，大力提升投資、貿易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化水平，積極服務建設中國—東盟命運共同體，在促進國內國際雙循環中發揮更大作用，奮力譜寫中國式現代化廣西篇章。
解讀
國內國際雙循環市場經營便利地是一個指向清晰、內涵豐富的開放體系，國內國際是其宏大視野，雙循環是其時代特征，市場經營便利是其主旨要義。打造國內國際雙循環市場經營便利地，就是要對標國際高標準經貿規則，大力提升投資便利化、貿易便利化、消費便利化、資金流動便利化、人員往來便利化、物流暢通便利化水平，在全國統一大市場中發揮更大作用，為服務建設中國—東盟命運共同體作出更大貢獻。
廣西沿海沿江沿邊，聯接大灣區、聯接西南中南、聯接東盟，既是開放窗口，也是戰略腹地，具有“融匯天下、便利四方”的優越條件。但我們必須清醒認識到，僅有區位優勢、地域優勢，并不會必然轉化為發展優勢。邁上現代化建設新征程，廣西要有大的發展、大的跨越、大的突破，必須在優化營商環境、服務市場經營便利上有大的提升。要借全國構建新發展格局之大勢，著力打造市場經營便利地，做活廣西發展這盤棋，加快把地域優勢轉化為高水平開放、高質量發展勝勢，提升廣西在全國發展大局中的地位。
如何打造市場經營便利地?
實施5大方面18項舉措
一、構建立體高效聯通網絡
1.高質量建設西部陸海新通道。積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展，完善北部灣國際門戶港基礎設施；高標準、高質量建設平陸運河，支持深化廣西連通越南的鐵路、公路互聯互通合作；服務空中絲綢之路，完善以南寧機場為中心的客貨航線網絡。
2.推動物流運輸質效提升。推動北部灣港優服提效降費，實施好以北部灣為離境港的啟運港退稅政策。依托南寧國際鐵路港擴大中越鐵路集裝箱班列開行規模，在北部灣港增設中歐班列始發站點。加快構建中國—東盟多式聯運聯盟。
3.加強數字通道建設。推進中國—東盟信息港建設，支持廣西建設國際通信業務出入口局，建設面向東盟的算力樞紐和通信網絡樞紐。培育中國—東盟大數據交易市場，支持國家北斗導航位置服務數據中心落戶廣西。
解讀
高效互聯互通是加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的基礎。構建立體高效聯通網絡，要高質量建設西部陸海新通道，深化與東盟國家的鐵路、公路、海路等互聯互通合作，著力構建通達國內、聯接國際的綜合交通運輸大通道，與東盟共挽、與大灣區相融，打通開放發展的“任督二脈”；要大力推進平陸運河建設，建設好這條通江達海的“巨龍”。
在推動物流運輸質效提升方面，我區將構建中國—東盟多式聯運聯盟，持續推動北部灣港優服提效降費，打造“通道+樞紐+網絡+基地”現代物流體系，加快實現人享其行、物暢其流的美好愿景；在暢通數字通道上，加快推進中國—東盟信息港、國際通信業務出入口局、面向東盟的算力樞紐和通信網絡樞紐等建設，強化數字賦能經濟高質量發展。
二、構建跨區域產業鏈供應鏈
4.建設中國—東盟產業合作區。以廣西沿邊臨港產業園區為重點，加強南寧、玉林、百色等片區協同聯動，加快建設“4+3”的中國—東盟產業合作區，深化拓展東西部產業協作，對接沿海發達地區產業新布局，有序承接產業梯度轉移。
5.主動服務國家重大戰略。支持廣西與粵港澳大灣區共建產業鏈供應鏈創新鏈。加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開發開放，支持廣西打造成為粵港澳大灣區的重要戰略腹地。推動廣西與長江經濟帶、京津冀地區、長三角地區、成渝地區雙城經濟圈協同發展。
6.推動產業鏈供應鏈創新鏈提質升級。延伸汽車、電子信息、高端金屬新材料、機械裝備、輕工食品、生物醫藥、紡織服裝等產業鏈條，提升供應鏈配套服務能力。強化向海經濟開放合作，支持北部灣石化化工產業打造有國際競爭力的先進制造業集群。將藍色經濟納入中國—東盟合作重點領域。支持廣西建設新型工業化產業示范基地。培育區域性行業性技術交易市場，加快建設面向東盟科技創新合作區。
7.優化生產要素保障服務機制。全面推行工業項目“標準地”改革，先行先試混合產業用地供給；加快增量配電網業務改革；支持東部地區轉移的石化、鋼鐵、有色、造紙、重大制造業項目污染物排放指標單列考核；鼓勵社會資本按市場化方式多渠道參與產業園區開發建設；鼓勵銀行業金融機構規范發展供應鏈金融業務。
解讀
做實做強現代產業是加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的筋骨。我區將緊盯全國產業鏈布局，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇強產業大文章，打造一批體現廣西特色和優勢、具有較大規模和帶動力的支柱產業；推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快提升我區創新體系整體效能和產業體系現代化水平；大力發展新質生產力，深入實施戰略性新興產業培育行動、科技“尖鋒”行動、“雙百雙新”產業項目以及新一輪“千企技改”工程，形成各新其新、新新相映的生動局面。
沿邊臨港產業園區和中國—東盟產業合作區是市場經營便利地的重要載體。《若干措施》首次明確提出加快“4+3”中國—東盟產業合作區建設，積極承接沿海發達地區產業梯度轉移。廣西要加強東西部產業對接協作，爭取東部省份、中央企業參與建設，吸引民營企業、外資企業投資，促進更多優質項目落地。要著力打造粵港澳大灣區重要戰略腹地，強化向海經濟開放合作。
三、促進國際貿易高質量發展
8.加快跨境貨物貿易發展。高標準建設中國（廣西）自由貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區等開放平臺，試點在綜合保稅區開展汽車發動機等保稅再制造業務。支持農業國際貿易高質量發展基地建設。給予邊境小額貿易出口商品更便利的檢驗檢疫和查驗處置措施。
9.優化大宗商品跨境流通服務體系。依托現有交易場所開展鋁、錳、糖等商品交易和油品、化工品、再生金屬、糧食等進口大宗商品交易。擴大進口銅精礦“保稅混礦”試點業務范圍。支持與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員合作發展再生鋁貿易及加工產業。
10.培育國際貿易新動能。支持廣西開展“絲路電商”國際合作；鼓勵有條件、有意愿的企業設立海外倉，開設海外倉企業備案“綠色通道”；擴大數字產品等市場準入，探索跨境貿易物流數據共享機制。
11.提升通關便利化水平。加快推進中越邊境“智慧口岸”建設；擴大“經認證的經營者”（AEO）互認范圍；優化進口大宗礦產品和原油檢驗監管模式，探索擴大第三方采信試點；探索通過智慧商檢手段，實施“源頭+口岸+目的地”全鏈條質量安全管控。
解讀
循環擢轉貿易大盤是加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的動力。廣西應持續深化同以東盟國家為重點的經貿合作，加快跨境貨物貿易發展，優化大宗商品跨境流通服務體系，促進國際貿易高質量發展。推動貨物貿易優化升級，加快建設能源、礦產品、農產品、水產品、紙漿等大宗商品進口基地、儲運基地，構建RCEP區域供應鏈保障體系，提升產業“雙循環”水平。加快布局數字貿易新賽道，培育中國—東盟大數據交易市場，大力開展“絲路電商”國際合作，試點探索跨境數據服務，拓展數字內容、數字技術、數字服務、數據交易等多種業態。提升通關便利化水平，充分發揮國際貿易“單一窗口”數據底座和國際互聯互通功能，加快邊境智慧口岸建設，打造高效便利的進出口通關服務體系，讓貨物進出“通”起來、“暢”起來。
四、促進高水平開放合作
12.穩步擴大制度型開放。支持廣西構建特色型知識產權強區；在廣西設立中國—東盟商事仲裁協作中心；加快中馬“兩國雙園”升級發展；支持廣西探索建設中國—柬埔寨產業園，按照市場化原則探索在柬埔寨建設境外經貿合作區。
13.推進多領域務實合作。拓展中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會功能。高水平建設防城港國際醫學開放試驗區，推進與上海合作組織、東盟等成員國家的生物醫藥產業合作。支持廣西參與清潔能源能力建設計劃。加強國際人文交流合作。
14.提升金融服務水平。建好面向東盟的金融開放門戶，支持擴大中國—東盟貿易投資使用本幣結算、人民幣跨境支付系統在東盟國家的覆蓋范圍。鼓勵企業發行綠色債券、科技創新債券、“一帶一路”債券等。
15.優化跨境消費供給。支持南寧、柳州等加入絲綢之路旅游城市聯盟，支持南寧、桂林對標創建國際消費中心城市，積極發展電商、互聯網+醫療健康、智慧旅游等消費新業態；研究優化桂林72小時過境免簽政策、東盟10國旅行團144小時入境免簽政策。
解讀
提升內外開放能級是加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的關鍵。圍繞國家賦予的目標任務，我區將加強開放平臺創新發展，推動東博會、峰會“鑲鉆成冠”、升級發展，實施廣西自由貿易試驗區提升戰略，大力推進醫學開放試驗區、重點開發開放試驗區、“兩國雙園”、中國—東盟信息港、金融開放門戶等建設，提升各類平臺的集聚、聯動和輻射水平。
制度型開放是更高層次的開放。當前，廣西對外開放正由商品和要素流動型開放向制度型開放拓展。廣西要面向東盟承接好“為國家試制度”的任務，全面對接RCEP經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，在知識產權保護、原產地電子聯網、跨境數據流動、政府采購等方面先行先試，加快建設國家級質量基礎設施和智慧監管平臺，逐步由“規則接受者”轉變為“規則引領者”。
此外，還要推動與東盟國家多領域、深層次合作邁向新階段，吸引人才、資本、信息、技術等要素集聚，加快形成“產業+要素+區域”協同開放格局。
五、提升營商環境服務水平
16.完善投資便利服務體系。實施統一的市場準入制度；支持廣西打造中國與東盟雙向投資的區域性總部基地；建立以服務企業投資項目為主的承諾便利、以電子證照為主的設立便利、以“有事必應、無事不擾”為主的經營便利、以優化程序為主的注銷便利、以盡職履責為主的破產便利等政策制度。
17.暢通跨境人員流通渠道。優化外籍專業技術技能人員停居留政策，對外籍高層次人才在廣西投資創業、講學交流、經貿活動等方面提供出入境便利。建立境外職業資格認可清單制度、跨境職業資格互通機制。穩妥開展跨境勞務試點。
18.推動便利政策集成創新。深入推進公共數據放權、共享、開放；試點貿易便利、投資便利、資金流動便利等領域改革創新；支持廣西納入不含行政區劃企業名稱申報登記改革、經營主體登記審查要點應用等試點；支持開展信用監管、智慧監管等制度創新。
解讀
優化營商環境是加快打造國內國際雙循環市場經營便利地的保障。在提升營商環境服務水平方面，《若干措施》提出建立承諾便利、設立便利、經營便利等政策制度，以及開展信用監管、智慧監管制度創新、穩妥開展跨境勞務試點等。
為進一步促進營商環境持續優化向好，我區將常態化長效化開展實體經濟調研服務，持續在“三升兩去三消減”上下功夫，培育“營商廣西·桂在便利”服務品牌，扎實推動“高效辦成一件事”；加快完善投資便利服務體系，加快實現承諾便利、設立便利、經營便利、注銷便利、破產便利；暢通跨境人員流通渠道，優化停居留、投資創業、講學交流、經貿活動、跨境勞務等方面便利化政策；推動便利政策集成創新，試點貿易便利、投資便利、資金流動便利等領域改革，建立促進多要素便利流動的體制。通過一系列舉措千方百計留住產業、留住企業，加大助企紓困幫扶力度，降低要素成本、物流成本、制度性交易成本，讓創新創業涌流、市場活力迸發。
廣西如何落實？
以“2+4”工作舉措推動重大政策、重大項目、重大事項落地落細落實
2即總體分工和職責分工兩個方案
總體分工方案將文件內容逐條分解成128項工作任務，并明確責任分工。職責分工方案則按照職責列出各市各部門落實文件的工作任務及完成時限。
4即按照項目類、任務類、措施類，分成重大項目、重點任務、已有支持政策、需進一步細化爭取的政策和項目四張清單
重大項目清單分解出有具體名稱的14個重點項目，如平陸運河、中國—東盟產業合作區等。
重點任務清單分解出63個任務性要求，如支持廣西打造成為粵港澳大灣區的重要戰略腹地、推進中國—東盟信息港建設等。
已有支持政策清單分解出明確給予的37條優惠政策，如全面推行工業項目“標準地”改革等。
需進一步細化爭取的政策和項目清單分解出給予支持但需進一步向上爭取的9條政策和5個項目，如支持東部地區轉移的石化、鋼鐵、有色、造紙、重大制造業項目污染物排放指標單列考核等。
“2+4”工作舉措實行動態調整，原則上每半年調整一次
解讀
打造市場經營便利地是一項艱巨復雜的系統工程，《若干措施》圍繞提升投資、貿易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化水平，明確了一系列支持政策，條條有待去落實、去推進、去實現。廣西必須抓住機遇、抓住要領、抓住政策，研究透施工圖，帶領好施工隊，當好施工標兵，牢牢把握《若干措施》帶來的重大利好，精準掌握市場經營便利地建設的目標定位、主要任務、工作重點，扎實推動重大政策、重大項目、重大事項落地落細落實；必須勇于求變、敢于求新、善于求質，聚焦困難和問題大膽開展“首創性”“差異性”探索，打破制約開放發展的慣性思維，擺脫阻礙高質量發展的路徑依賴，破除影響市場經營便利的機制障礙，不斷提升發展的質量和水平；必須凝聚合力、齊心協力、持續用力，堅持全區“一盤棋”“一條心”，把廣大干部群眾智慧力量凝聚起來，把各類經營主體創新創業創造活力調動起來，加快把廣西打造成為融通四海、暢聯天下的國內國際雙循環市場經營便利地。
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